白山市加快绿色转型全面振兴综述

发布时间:2017-09-04 08:49:58 作者: 来源:白山市人民政府网站

 

    这是一个清爽怡人的季节:蔚蓝的天空上,秋日高挂,暖意融融;放眼望去,江河如练,碧绿澄澈;微风清凉,带来山林的气息……

  这是一个满载收获的季节:晶莹剔透的葡萄在绿叶间掩映,田垄里的葵花向着太阳绽放出笑脸,红红火火的五味子挂满了枝头,厚嘟嘟的黑木耳上沾满了露珠……

  这是一个拼搏向上的季节:高速公路的建设工地上,黑色的路面正在不断延伸,沟通大山内外;密林深处,汩汩流淌的矿泉水正在灌装,源源不断地输送到全国各地……

  公路旁、山林间,一幢幢厂房拔地而起、一个个项目落地生根——创建中的全省东部绿色转型发展先行区、国家绿色转型发展示范区秋色满园,一派收获的景象。

  面对新形势、新机遇、新起点,白山市勇于接受新使命、新责任、新担当。牢牢抓住绿色转型全面振兴的关键期、全面建设小康社会的决胜期、发展优势充分释放、新旧动能加速转换、改革开放活力迸发、城乡建设协调推进、人民群众幸福感和获得感显著提升的战略机遇期,绘就宏伟蓝图,开启未来征程,以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措,正在全力推进绿色转型全面振兴。

  “面对经济社会发展的新形势、新任务、新挑战,我们必须牢牢把握加快绿色转型发展这一主题,进一步明确思路目标,进一步完善战略举措,抢抓机遇,乘势而上,勇于开拓创新,着力攻坚克难,变中求新、变中求进、变中突破,不断开创白山绿色转型全面振兴新局面。”市委书记张志军代表市委做出绿色转型全面振兴的部署。

  “坚持生态立市、产业强市、特色兴市不动摇,深入实施‘3331’战略,全力打造吉林东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区,加快白山绿色转型全面振兴,与全省同步全面建成小康社会。”市长王志厚狠抓落实,全力推动绿色转型全面振兴进程。

  项目建设:早谋划、快推进、有保障

  初秋的白山骄阳似火,该市大项目建设的工地现场,正如这似火的骄阳,延续着盛夏的炽热。

  占地3800亩的江源区“吉林人参生命科技产业园区”机器轰鸣、吊车起落!这里入驻企业已达12家。抬眼望去,人参皂苷RG3系列制药的办公楼和研发楼高高耸起;再看眼前,锐吉尔公司的医疗器械厂一片繁忙——这个总投资100亿元的科技园区雏形显现!

  抚松漫江,总投资达112亿元的长白山鲁能胜地项目现场热火朝天,养生度假区、生态体验区及服务配套多个施工点齐头并进,今年预计投资达40亿元……

  相比2016年,今年白山市的项目建设实现了数量质量双提升:

  实施5000万元以上项目225个,比去年增加50个,增长28.6%;亿元以上项目163个,比去年增加39个,增长31.5%。列入省“三早”项目比去年增加15个,总投资和年度计划投资分别是去年的2.6倍和4.2倍;

  “新五样”项目成为主导,围绕矿产新材料、矿泉水、医药健康、旅游和现代服务实施“新五样”产业项目86个,总投资757.2亿元,年度计划投资223.4亿元,分别占全市5000万元以上产业项目的54.8%、70.2%和58%;3个总投资达百亿元以上旅游项目,包括吉林鲁能漫江生态文化旅游综合体、长白山松城水都旅游度假区和长白山广泽旅游度假小镇,投资额分别为112亿元、105亿元和100亿元;

  民营资本和外来投资势头强劲。民营和外来投资亿元以上项目114个,总投资807亿元,占总投资74%……

  这是白山市年初以来项目建设的成绩单,无论是项目数量、投资总额,还是重点项目、投资来源,都发生了质的飞跃。而这一切,恰恰表明了该市坚持绿色转型发展的生机与活力。

  ——突出重点抓谋划。积极谋划一批支撑性、引领性、成长性强的大项目好项目,为绿色转型发展强基础、增后劲。

  围绕生态环保上项目。按照省委在我省东部突出绿色转型的要求,谋划“三江源”山水林田湖生态保护修复项目739个,总投资2678亿元。

  围绕开发开放上项目。按照全省向东向南开放战略和白通丹经济带建设要求,高标准规划建设鸭绿江500公里开发开放经济带,全力构建绿色转型振兴平台、改革开放创新平台、兴边富民固防平台。重点推进鸭绿江中朝国际旅游风情带建设。已编制完成沿鸭绿江旅游公路工可研报告,谋划沿线旅游项目29个,总投资246.2亿元。

  围绕平台载体上项目。为从根本上破解市区用地短缺、发展空间不足等问题,打造高标准项目集聚平台,规划建设了总面积33.1平方公里、核心区10.5平方公里、起步区3.5平方公里的白山经开区新区,已获省政府正式批复。目前,正在积极推进规划、基础设施、融资平台、招商引资等工作,依托新区谋划产业项目32个,总投资105亿元。

  围绕创新驱动上项目。持续开展“百所高校进白山”、“院士专家白山行”活动,充分发挥9个院士工作站作用,加快建设中国长白山人参、大健康和金融3个研究院,推动科研成果优先在白山转化。全年谋划5000万元以上科技创新项目28个,总投资82亿元。

  ——全力以赴抓推进。坚持储备项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效,倒排工期、挂图作战。

  突出重大产业项目。围绕做大做强现有企业,着重引进一批战略投资者,加快推进投资10亿元的农夫山泉年产200万吨天然饮用水、4.6亿元的年产200万件铝轮毂、3.3亿元的施慧达药业新厂建设、2.8亿元的金豹木业新材料等产业项目,促进煤、林、铁“老三样”向“新五样”转型升级。

  突出重大基础设施项目。全力推进“五高速、两高铁、三机场”建设,确保辉白高速10月末完成白山段主体工程,明年10月建成通车;争取白山至临江、松江河至长白两条高速纳入“十三五”国家高速公路网和国防交通基础设施建设规划,全力做好前期工作,适时组织开工;做好沈白客专征收等基础工作,确保年底开工;争取白山新支线机场选址今年通过国家民航局审批,纳入国家民航“十三五”开工建设规划;谋划好长白县商务机场建设。全年实施重大交通项目11个、总投资392亿元,年度计划投资21.4亿元。

  突出重大民生项目。重点推进投资12.8亿元的中国靖宇东北抗联教育基地、10亿元的白山市文化体育艺术中心、4.2亿元的长白山职业技术学院新校区、3.4亿元的怡康医养综合体等项目,进一步提升人民群众的获得感和幸福感。

  突出重大城市建设项目。实施以“净、畅、绿、亮、美”工程为重要内容的城市环境全面综合整治,突出抓好36项重点任务109项具体项目,利用三年时间投入270亿元,全面提升城市品位和承载功能。今年重点推进断头路贯通工程,改造各类棚户区13837户、97.4万平方米,启动4条黑臭水体治理工程。全年实施城建项目77个,总投资130.9亿元,年度计划投资39.7亿元。

  ——破解难题抓保障。针对影响项目建设的土地、征收、资金等难题,采取超常举措,破除瓶颈制约。土地方面,积极争取用地指标,保障项目用地需求。1至8月份仅市本级供应土地30宗、60.3公顷,分别是去年同期的1.8倍和3.8倍。成立了全市征收工作领导小组,定期召开专题会议,强力破解遗留多年的“钉子户”、“老大难”问题。今年市区计划征收8880户,已征收3557户,拆除违建和违法占地2460户。加快推进东方资本新材料、鼎典资本医药健康产业等基金及融资平台建设。成立政府和社会资本合作领导小组,出台PPP模式实施管理办法,建立PPP项目储备库,有效撬动社会资本。目前,正在推进长白山职业技术学院新校区、地下综合管廊等6个PPP项目,储备21个PPP项目。大力实施百户企业上市培育工程,去年该市有3户企业上市,今年再培育林源春等一批企业上市,企业直接融资比增长10%以上。

  ——完善机制抓落实。突出绿色转型全面振兴,坚持“生态立市、产业强市、特色兴市”,将项目建设作为全市“十大工程(战役)”的“头号工程”,全力组织推动。

  强化领导包保。10亿元以上新开工和亿元以上达产达效项目分别落实到每位市级领导,对重大项目成立包保工作领导小组,实行“保姆式”全程服务。

  强化跟踪服务。建立重大项目快速审批绿色通道,创新实施“首办负责、并联审批、全程代办、限时办结”等办法,工业项目35个工作日内、房地产等基础设施类项目55个工作日内必须完成所有审批事项。

  强化督查考核。建立重大项目分级调度机制,每月召开投资和项目建设调度会,研究解决实际问题,通报进展情况。年初以来,党政主要领导带队开展两次全市项目建设大巡检。

  招商引资:“走出去”“请进来”

  在谈项目100余个,已确定投资额度项目84个,总投资667亿元;签约项目60个,总投资393亿元。上半年,引进域外资金317.2亿元,同比增长13.3%。

  白山市始终将招商引资作为推进绿色转型全面振兴的重要引擎,坚持“走出去”“请进来”并重、引资引智引技并举,组织开展招商引资“冬春会战”,出台加强招商引资工作22条意见,市县两级党政领导每月带队“走出去”招商,选派百名优秀后备干部到发达地区挂职招商。组建市经合局,建立完善联席会议、考核评比等机制,形成招商引资强大合力。突出大招商、招大商,相继赴北京、浙江、上海、深圳等地开展系列精准对接和集中招商,与四环、步长、北大未名、浙江传化等知名企业洽谈合作,邀请70户企业和商会400余人来白山考察对接。

  全市上下牢固树立“环境就是机遇,环境就是生产力,抓环境就是抓发展”的思想,把优化环境作为吸引投资的关键措施来抓。形成人人参与招商引资工作、人人成为软环境的代表的氛围。

  ——“同频共振”,谋划生成项目。优良的生态资源是白山最美的“名片”,也是白山最雄厚的根基,更是招商引资的亮点。同时,随着交通、资金、人才等瓶颈的破解,白山享有的国家重点生态区、边境地区、革命老区、少数民族集聚区、贫困地区和老工业区等政策“组合优势”将得到充分释放,曾一度困扰白山发展的“先天劣势”,正逐步转变为“后发优势”。

  密切跟踪国内外市场环境新变化、产业转移新趋势、龙头企业新需求,以“新五样”产业为重点,强化分析研判,确定重点区域,锁定重大项目,引进一批科技含量高、产业带动强、成长性好的项目。

  紧紧围绕振兴发展主题,紧盯转变经济发展方式这条主线,按照“先加快引资,再分类引导”的策略,以重点企业和重大项目引进为突破,在守住环保和效益两条底线的前提下,争取更多、更好的项目落户白山,升级传统产业,发展高新技术产业,培育战略性新兴产业。

  积极整合招商资源和各方力量,对有条件的企业或项目鼓励合资合作,对零散项目打捆包装,实施整体招商。

  认真谋划论证产业链延伸项目,做精项目前期工作,精心策划、筛选、论证、储备、推出一批起点高、带动力强的大项目、好项目,健全完善项目库,为招商引资奠定基础。把招商引资与提升白山影响力、带动力紧密结合,主动融入长三角、珠三角、环渤海、京津冀等区域,加快实现与沿海发达城市的融合发展。坚持眼光向外,拓宽视野,主动与世界500强和行业顶尖企业洽谈衔接,吸引更多的国外知名企业走进白山。

  围绕“新五样”产业链抓招商。矿产新材料、矿泉水、医药健康、旅游、现代服务业五大产业按照“增链、补链、强链”的原则,明确每一个产业所在行业的龙头企业和关键配套企业,完善产业链招商,列出招商企业清单,按图索骥,开展有针对性的招商,力争引进一个龙头项目、带动一批企业、拉动一条产业链、辐射一片区域。

  围绕“有中生新、无中生有”抓招商。深入实施创新驱动发展战略,做好“有中生新”和“无中生有”两篇大文章,鼓励引导企业对接与该市产业发展技术需求相匹配的国内外著名高校院所,采取共建研发机构、共享科研成果、共谋合作项目,反弹琵琶的方式招商,重点在金属镁、硅、硅藻土、人参、生物医药等领域引进一批高技术含量、高附加值、高产业带动性和成长性的科技成果转化项目。通过项目落地,既引进投资,又引进一批高层次创新创业人才、科研人才和管理人才,实现招商引资与招才引智同步推进,为白山绿色转型提供强大的智力支撑。

  围绕做大做强存量企业以商招商。充分挖掘存量企业的潜力,引导企业采取合作、合资、融资、基金等方式,加强同外地同类型企业的联络对接,以强引强,强强合作,引进重要战略投资和关键先进技术,借助外力做大做强。

  围绕补短板抓招商。针对全市的民营经济、现代物流、金融服务、文化创意、总部经济等薄弱环节,研究如何补齐短板,变劣势为优势,培育新增长点,打造新增长极。

  围绕重大项目和重要战略投资者抓招商。勇于“选”,更加注重引进成长性好、引领性强、支撑作用大的项目。敢于“舍”,坚决杜绝用地量大、贡献率低的项目,杜绝科技含量低、成长性不强、高污染、高耗能的项目。通过招大引强选优,使有限的土地创造最大化的效益。

  围绕战略性新兴产业抓招商。依托现有基础,引进实施一批新能源汽车、新材料、现代医药、电子商务、信息技术等方面的重大项目,力争将一批新兴产业培育成主导产业。

  ——创新招商引资方式,由“大帮哄”“大水漫灌”,变为“小分队”“精准滴灌”。面向世界500强、中国500强、民营经济500强、行业100强等重点对象,及时掌握投资热点和动向,选择一批目标企业重点跟进,一企一策,主动上门对接,力争取得更大突破。充分挖掘自己的比较优势,发挥主观能动性和创造性,通过“小题大做”“借题发挥”,最终做到“点石成金”。找准白山的“优势”和客商的“需要”之间的契合点,有针对性地邀请投资者考察洽谈。

  实行小分队定向招商。从全市范围内抽调百名后备干部充实到招商引资第一线,开展专门培训,采取小分队、点对点、巡回式的方式,带着包装好的项目,瞄准筛选出的重点合作对象,由过去的“大帮哄”“大水漫灌”,变为“小分队”“精准滴灌”。同时,因地制宜,灵活多样地采取网络招商、中介招商、委托招商、会展招商等多种招商方式。

  组建“奥运兵团”,发起集团冲锋,打一场漂亮的招商引资攻坚战。全市上下充分发挥自身优势,以时不我待的责任感和紧迫感,抢占先机,用好机遇,主动承接政策,最大限度地把机遇转化为实实在在的发展成果。针对征地拆迁、资金、平台建设等要素瓶颈制约,深入研究、大胆探索、强力推进,以创新的举措破解难题、推动工作。以对人民和事业高度负责的态度,勇于担当,主动作为,真正把心思集中到上项目、谋发展上,把精力凝聚到干实事、抓落实上。

  坚持问题导向,切实破解瓶颈制约。集中力量打造一流园区,确保起到引领支撑作用。整合土地资源,实施净地招商。针对企业普遍存在的融资难、渠道窄、成本高等困难,通过积极引进天使基金、VC(风险投资)、PE(私募股权投资)等方式,加快培育符合条件的企业上市,利用资本市场筹集资金。积极研究设立产业基金,将财政扶持资金以市场化运作方式投入到技改、技术进步、科技成果转化、产业重组、企业并购等方面,扶持有发展前景的招商项目尽快做大做强。针对投资项目审批环节多、时限长等实际问题,研究建立投资审批一条龙服务,对重点投资项目实行“首办负责、并联审批、全程代办、确保时限”。

  软环境建设:服务零距离、建设零干扰

  优化环境是最大的硬资源、最大的软实力、最大的降成本。白山市大力开展“软环境建设年”活动,推进“服务零距离、建设零干扰、发展零障碍”,力争年内建成“四单一网”,实现“双随机、一公开”全覆盖。牢固树立抓环境就是抓发展的理念,进一步简政放权,让企业和群众办事更方便、更快捷,打造全省审批事项最少、环节最省、流程最优、时限最短的一流环境。建立健全覆盖全社会的诚信体系,推进信用信息共享和公开,着力构建不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制。加大软环境整治力度,严厉查处吃拿卡要等行为,全力打造充满活力的经济生态。

  ——打造审批事项最少、环节最省、流程最优、时限最短服务。一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务。白山市不断加大改革创新力度,继续深化“放管服”改革。更加注重提高含金量,优化再造流程,加强事中事后监管,进一步便民利民。完善“四张清单”、“一张网”建设,着力破解简政放权“中梗阻”和“最后一公里”问题,帮助基层政府和部门做好承接工作,确保放下去的权力能够真正高效有序运转。

  着力推进政府监管体制改革、加快构建事中事后监管体系,全面推行“双随机、一公开”等做法,充分利用互联网、大数据等信息技术构建信息化监管网络,坚决避免因事前监管不让用、事中事后监管不好用,造成监管缺失、市场秩序混乱等现象的发生。

  进一步强化服务意识,积极探索并联审批、容缺机制等模式,积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”等办法,简化流程,提高效率。加快推进“网上政府”建设,大力推行“互联网+政府服务”,加快政务信息共享共用,让企业和群众办事更方便、更快捷。

  ——搭建活动平台、密织监督网络、构筑制度“铜墙铁壁”。组建于去年11月的市软环境建设办公室,成员由各部门抽调组成。组建之后,他们迅速搭建活动平台、密织监督网络、构筑制度“铜墙铁壁”,各项工作有条不紊地展开。在广泛征求意见的基础上,以问题为导向重点研究出28项具体涉软任务,谋划制定了软环境建设年活动实施方案。制定出台了《软环境建设考核评价办法》《软环境建设警示通报告诫制度》《软环境建设企业评议部门制度》等40余项规章制度。建立起了软环境问责查办机制,设立了监督投诉举报电话。

  发现一类问题、出台一批政策、破解一类难题。白山市严格落实责任,各地、各部门把软环境建设纳入重要议事日程、摆上更加突出的位置来抓,精心组织,狠抓落实,确保把软环境建设各项工作抓紧抓好、抓出成效。各地、各部门“一把手”严格履行第一责任人的职责,对本地区、本部门软环境建设负总责,班子其他成员按照分工抓好分管领域的软环境建设。

  ——服务大提升、建设零干扰、发展无障碍。围绕推进落实“简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清”四大任务,白山市扎实开展软环境建设年活动,着力打造理念先进的思想环境、公开透明的体制环境、重商亲商的市场环境、高效廉洁的服务环境、公平正义的法治环境,为白山实现绿色转型全面振兴新目标提供坚强保障。

  在程序上解决“繁”的问题。进一步做好简政放权工作,加快“四张清单”、“一张网”建设,更新发布权力清单和责任清单,优化审批流程,做好存量减法,再造工作流程,研究提供一站式服务的好办法,真心实意为企业排忧解难,真正把软环境做成白山绿色转型全面振兴的新优势。

  在效率上解决“慢”的问题。坚持以转变工作作风为主线,以改善政务服务为突破口,以企业需求发展、项目高效服务、招商引资上台阶为重点,推进落实《白山市投资项目快速审批机制》,实行“首办负责、并联审批、全程代办、限时办结”。探索开展企业和个体工商户简易注销试点,积极推行商事注册便利化等改革举措,真正把软化境做成提升白山经济发展的硬实力。

  在服务上解决“懒”的问题。坚持以提高行政效能为重点,选择部分县(市)区及与企业密切相关的窗口单位进行试点,创新优化窗口服务方式的措施办法,加快工作节奏,提高办事效率,营造软环境的舆论氛围,努力提高群众和企业满意度,真正把软环境做成白山投资创业的新亮点。

  在执法上解决“乱”的问题。全面规范行政裁量权,积极抓好已经制定的行政处罚裁量标准的贯彻执行。加强涉企行政执法检查计划管理,进一步规范对企业生产经营活动的检查,倡导“人性化”执法,打造公平规范行政履职良好形象,真正把软环境做成依法护航经济发展的重要保障。

  在机制上解决“虚”的问题。坚持以强化制度落实和监督检查为抓手,健全正向激励、行政问责、容错纠错机制,树立务实重行、干事创业导向,真正把软环境做成保障企业和投资人的护身符。

  在政策上解决“浮”的问题。坚持以企业和人民群众满意为标准,抓紧清理规范现有政策性文件,清理规范涉企收费事项,加大清理涉软积案力度,凡是发现各级干部存在为官不为、为官乱为、为官慢为等情形或违反软环境建设相关规定将进行问责处理,全力维护企业合法权益,服务民营企业发展,建设和谐政企关系,真正把软环境做成实现后发赶超的新动能。

  在重商中间环节上解决“冷”的问题。树立亲商理念,积极构建“亲”“清”新型政商关系,建立市政府重点企业帮扶解困联席会议制度和全程帮扶解困服务机制,切实解决招商引资和项目建设过程中领导和投资者“两头热”,具体办事人员“中间冷”的问题,加强企业(项目)落地跟踪服务。完善政府守信践诺机制,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,推进信用白山建设,真正营造亲商、助商、扶商的良好氛围,真正把软环境做成振兴发展的重要助力。

  项目建设突飞猛进,招商引资遍地开花,软环境建设永远在路上,白山绿色转型全面振兴之路越走越宽广。

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